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「金百博能在手机上玩吗」「团标」(团体标准研究与实践论文展示)上海市推进行业协会发展团体标准的经验研究

2020-01-11 11:12:21   【浏览】845

「金百博能在手机上玩吗」「团标」(团体标准研究与实践论文展示)上海市推进行业协会发展团体标准的经验研究

金百博能在手机上玩吗,原刊载于《中国标准化》2016年第9期

摘要

国务院《深化标准化工作改革方案》中明确提出培育发展团体标准。作为协调行业发展、提供指导服务的社会中介组织,行业协会是团体标准的重要供给者。上海市历来高度重视发挥行业协会在团体标准制修订中的作用,坚持支持、鼓励行业协会通过标准手段引领产业发展。本文介绍了上海市推进行业协会发展团体标准的相关经验,以及取得的成效。

2015年3月国务院印发《深化标准化工作改革方案》(国发[2015]13号),其中针对团体标准专门指出:“培育发展团体标准,在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。”明确了团体标准发展的基本方向。2016年2月,国家质检总局和国家标准委联合印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》,明确了培育和发展团体标准的基本原则、主要目标和具体要求,为团体标准工作的全面开展提供良好的政策引导。2016年3月,国务院法制办公室公布《中华人民共和国标准化法(修订草案征求意见稿)》提出“依法成立的社会团体可以制定团体标准,供社会自愿采用。团体标准的制定工作由国务院标准化行政主管部门规范、引导和监督。团体标准管理办法由国务院标准化行政主管部门制定”,首次在国家法律层面明确团体标准的地位。目前,团体标准建设已经成为我国标准化改革的重要实践,引起多方关注。各地质量和标准主管部门在以上文件的指导下,积极开展工作,希望推出适应本地情况的实施细则。本文重点介绍上海市在团体标准建设方面开展的工作与成效,作为一个地方案例供各方参考。

1 总体情况

经过近年来的持续努力,上海市标准化工作取得了显著进步,标准化法制环境、工作体制、运行机制基本形成,国民经济和社会发展标准体系框架初步建立,标准化研究与服务能力得到加强,标准化在促进经济和社会发展中的作用日益显现。其中,上海团体标准建设贯穿其中,在全市标准化战略的带动下发展迅速,全市多家行业协会积极主导或参与全市团体标准建设,形成了全市标准化工作的突出亮点。

当前,上海市正加快培育发展团体标准步伐,努力营造团体标准发展的良好环境。坚持“改革、创新、有序、有效”工作方针,积极探索“政府倡导、市场引导、行业主导、专业指导”的团体标准培育发展新模式,率先在全国创新试点建立团体标准地方自主管理新机制,先后在道路型电动轮椅车、智能电网用户端能源管理等领域开展了新一轮团体标准试点,鼓励支持本市社会组织创新发展,结合本市经济社会和创新需要,推出了电子商务、数字化营销、大气排放限值、空气净化器性能评价,以及儿童太阳镜、养老场所地板等一批新团体标准,有力发挥了团体标准在助推国际先进对标、产业转型升级、质量提升,以及政府职能转变和社会治理等方面的支撑引领作用,取得了较为明显的经济和社会效益。在实践过程中,上海市多个部门组织联合研究制定本市相关团体标准指导意见,得到了国家标准委的高度关注。

2 制度建设

上海市历来重视标准化发展战略,强调各类标准供给、落实及改革提升,鼓励“各类社会团体推行和起草地方标准,开展标准化的咨询、培训、交流、宣传活动”。

2.1 明确行业协会在标准工作中的作用

上海市行业协会参与团体标准的建设和发展早在新世纪初即有推动和明确。《上海市标准化条例》指出“可以由企业、行业协会、科学技术研究机构、标准化专业学术团体或者公民提出制定地方标准的建议”,并可在质监部门的指导下,参与地方标准的起草。这样的要求或鼓励性措施在20 03年的《上海市地方标准管理办法》中进一步明确。

2007年4月2日,上海市发布的《标准化发展战略纲要(2007-2020年)》(沪府办发[2007]11号)中指出要“积极推动企业联盟标准的制定与实施”,鼓励企业以联盟的形式起草制定联盟性的标准文件。《上海市质量发展规划(2011-2020年)》中进一步细化为鼓励“大中企业:以产业集聚为基础,在推动产业联盟标准的制定与实施、标准化示范及品牌示范建设方面取得明显成效”。“进一步转变政府职能,发挥各行业协会、学会等社会团体作用,加强行业自律,引导、督促企业依法经营,推动参与标准制定”。

从这些制度文件制定实施的进程中可以发现,上海市历来明确“社会团体以及企业参与标准化的起草及相关工作、提供标准化意见”,长期以来培育了社会团体参与上海市地方标准制修订及标准化战略实施的良好社会氛围,同时也为团体标准的建设和施行奠定了重要基础。但此时,政府质监部门尚没有或很少开展“团体标准”的规划和推进工作。

2.2 鼓励行业协会参与团体(联盟)标准试点工作

2012年10月,上海电器行业联盟标准创新试点启动。该标准是上海首批联盟标准化试点项目,被认为“由行业协会牵头,组织行业中的骨干企业、专家、科研院所共同制定联盟标准,并在行业中推广实施,以标准联盟为枢纽组建高层次的产业联盟,促进产业健康发展”,这就具有首创意义。而试点工作的实施表明,政府部门、社会团体,以及企业已经在“团体标准”建设方面取得共识,“行业联盟标准的试点”既是贯彻落实市委市政府提出的“深入实施标准化发展战略”的重大实践,也是上海加快标准化创新体系建设,完善标准化创新工作机制的一次有益尝试,必将对上海经济转型和战略性新兴产业发展产生积极的推动作用。

2014年6月,上海市质量技术监督局正式推进“2014年度上海市第一批战略性新兴产业及社会团体标准联盟试点项目”(沪质技监标〔2014〕333号),见表1;上海市信息服务行业协会的数字化营销与服务产业社会团体标准试点、上海防静电工业协会的防静电产业社会团体标准试点等7项社会团体标准(技术联盟)进入试点建设工作阶段。

自此,上海市团体标准建设进入了快速发展阶段,社会团体标准的制定和施行、研讨、宣传等活动相继展开。上海市质量技术监督局在年度标准化施行计划、标准化示范项目建设、标准化推进专项资金支持、质量月宣传等重大工作或活动大力引入团体标准的建设工作,积极指导、鼓励社会各界参与社会团体标准的建设、发展与创新,努力为上海在“创新驱动发展,经济转型升级”中做出更大的贡献。

2.3 在新形势下确立团体标准培育发展规划和具体措施

2015年《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》对上海市团体标准在“十三五”期间的建设进行了规划安排,要求“加强团体标准培育发展。加快培育团体标准,鼓励联合会、学协会、产业技术联盟等共同制定团体标准。发挥市场自主制定标准在满足市场需求、促进科技创新方面的积极作用”。

2016年2月,国家质检总局发布了《关于培育和发展团体标准的指导意见》(国质检标联〔2016〕109号)。上海市质量技术监督局为全面深化标准化改革工作,更好满足市场标准有效供给和创新发展的需求,引导和促进上海市团体(联盟)标准健康有序快速发展,结合上海市团体(联盟)标准试点工作现状和发展要求,针对性地制定了《指导意见》实施办法。《实施办法》明确了上海市团体(联盟)标准培育和发展的指导思想、原则、目标及主要任务。

上述文件的制定和实施进一步完善了上海市团体标准培育、发展和发挥贡献的制度体系,推动上海市团体标准发展、创新进入了一个新的阶段;同时也体现出上海从制度和实践上日趋重视行业协会在团体标准等有关标准制修订的参与。

3 成效水平

3.1 有效加快了团体标准建设的整体步伐

本文统计了2013年以来上海市社会团体参与各类标准化示范试点项目,以及团体(联盟)标准试点培育发展情况。从表2中可以看出,自2013年以来上海市社团组织多有承担(参与)上海市相关行业的标准化试点计划项目,而且频度数量逐年提升;但其中,以团体标准形式开展的标准化试点方面,自2015年后才开始快速提升。2015年,有2家社会团体联合行业企业各自承担了1项团体标准的标准化试点;而到2016年,无论是团体标准化试点的项目数量还是承担团体标准化试点的社会团体数量均有大幅增加,其中团体标准试点项目达9项,承担团体标准试点的社会团体达7家(其余为企业牵头),明显地体现了团体标准培育发展的势头。这些数量指标的变化趋势与上海市团体标准相关制度的建设历程基本相符,而正如上述描述可知,团体标准试点项目的推进为上海市团体标准制度的建立完善及分批次推出相关团体标准提供了良好的经验借鉴。

行业协会参与的深度和广度不断加强,从参与的行业协会数量、涉及标准化试点项目数量到试点项目覆盖范围均在增长和扩大。同时,团地标准试点项目从无到有,以及在2016年呈现爆发增长态势,在时间上契合上海市团体标准制度发展的进程,充分体现上海市切实贯彻标准化体系改革举措,有序推进全市标准化战略实施。

3.2 行业协会积累了团体标准制修订的经验

随着团体标准建设制度的完善和推行,以及相关试点经验的积累和改进,自2015年4月份,上海市开始发布正式的2014年上海市首批10项社会团体标准自我声明公开登记名录及编号。截至目前,上海市共发布3批次、23项团体标准及编号,主导制定团体标准的社会团体合计20家;其中,上海市化学建材行业协会、上海市眼镜行业协会、上海市信息服务业行业协会、上海市软件行业协会等4家社会团体各主导制定了2项团体标准,其他社会团体为1项。

经过多年来的标准制度建设及试点工作的培育,近两年来上海市团体标准建设结出了丰硕的成果。同时,三批次团体标准的发布施行表明上海市发展团体标准的环境更加成熟,前景更为光明。社会团体积极承担(或参与)团体标准的制度建设及制修订工作,不仅增强了社会团体自身的专业能力及标准制修订水平,培育一批团体标准建设的社团标杆,更为创造良好的团体标准发展环境、激励吸引更多的社会团体加入到这一标准化战略的重要工作中去,从而将进一步壮大上海市发展团体标准的力量,推动团体标准建设工作取得更大的成绩。

3.3 团体标准试点和实施取得了良好的经济效益和社会效应

上海市社会团体标准自试点推进以来,即得到了全市社会各界的大力支持。上海首批10项社会团体标准自我声明公开登记试点工作正式启动时,不仅有10家社会团体积极地参与标准的制修订及试点推进工作,而且先后号召、吸引120多家企业、单位和社会组织率先向社会声明承诺贯标,其中上汽集团、阿里巴巴、腾讯、百度、立邦、多乐士、巴黎三城、吴良材等一批国内外著名企业跟进响应。在首批标准名单中既有涉及战略性新兴产业和节能环保产业的产品标准,也有信息、民生等新兴服务业服务标准和社会管理领域的管理标准。

提升了产业的整体竞争力和品牌价值。以上海建材行业协会为例,该协会针对当前我国涂料产品市场和质量存在的问题,联合国际和国内涂料行业多家著名企业,制定发布了首部针对儿童的水性涂料团体标准,已被立邦、多乐士等全国多家涂料生产企业采用。作为“国家试点、上海示范”的首部产品团体标准,根据市场调查,采纳该标准并加贴相关标识的产品,其售价高出同类产品近30%,且销售紧俏。上海市眼镜行业协会制定发布了《眼镜验配企业技术质量要求》,并利用“质量月”等各类宣传渠道加大标准技术内容的培训力度,提升标准实施成效;并在此基础上,进一步探索编制上海市团体标准《儿童太阳镜》,弥补该类标准的空白,确保儿童太阳镜的质量安全。实践表明,社会团体通过主导或参与团体标准的制定和施行,在取得团体标准实施社会效应的同时,也增强了社会团体自身的组织运营能力和行业中介地位,提升行业有序规范发展的话语权。

4 结语

团体标准建设体现了标准化改革的创新推进。上海开展地方团体标准管理新机制不仅贯彻国务院深化标准化工作改革精神的具体措施,也是配合我国标准体系改革的重要尝试。上海作为国家创新改革的重要前沿城市,也要努力成为国家标准化改革和创新实践的排头兵和先行者,依托各有关行业协会、学会、产业联盟等社会组织,通过不断探索努力,逐步营造具有地方特色的、有利于培育发展团体标准的氛围和土壤,并为地方开展团体标准管理新模式形成可复制、可推广的经验,从而为深化标准化工作改革做出地方应有的贡献。

作者简介

郭 政 诸亦成

(上海市质量协会)

郭政,博士,高级经济师,研究方向为宏观质量管理和服务质量管理等。

参考文献

[1] 质检总局、国家标准委.关于培育和发展团体标准的指导意见[z]. 2016(2).

[2] 王娟. 基于交易费用理论的团体标准形成机制研究[j]. 标准科学, 2015(7):28-32.

[3] 杨沣江,杨阳. 联盟标准在产业升级中的作用分析[j]. 中国标准化.2011(9):1133-1135.

[4] 康俊生,晏绍庆. 对社会团体标准发展的分析与思考[j]. 标准科学. 2015(3):6-9.

[5] 王忠敏.团体标准的创新与突破[j]. 中国标准化, 2015(4):68-70.

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来源 | 中国标准化杂志社

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